وقع ترامب أمراً تنفيذياً يعزّز سلسلة إمداد الدفاع للحد من الاعتماد على الصين في المعادن الأرضية النادرة

وقع الرئيس الأمريكي دونالد ترامب يوم الاثنين (20) أمراً تنفيذياً يلزم وزارة الدفاع بتعزيز شامل لإدارة سلسلة الإمداد الدفاعية. ويشدّد الأمر قواعد الاستثناء للمقاولين الذين يشتَرون معادن ومكوّنات حيوية من «مورّدين أجانب غير موثوقين»، بما في ذلك الصين، بهدف تقليل اعتماد إنتاج الأسلحة الأمريكي على مصادر خارجية. وتغطي اللوائح الجديدة موادّ مرتبطة بالدفاع، بما في ذلك المعادن، والمغناطيسات، والمواد الكيميائية، والسبائك المشكّلة بالطرق، والبرمجيات، على أن تجري وزارة الدفاع جرداً تفصيلياً للمورّدين على جميع المستويات للتأكد مما إذا كانت المواد والمكوّنات الحيوية منشؤها الصين وكوريا الشمالية وروسيا وإيران.

يواجه مقاولون الدفاع عتبات استثناء أعلى

وبموجب الأمر التنفيذي، لم يعد بإمكان مقاولِي الدفاع التقديم بطلبات استثناء لشراء مواد حيوية من مورّدين محظورين اعتماداً على انخفاض الأسعار أو سهولة التعاقد فقط. ويتعين على الشركات إثبات أنها سعت إلى مصادر توريد بديلة، والإفصاح عن منشأ المواد، وتقديم خطط محددة لتقليل الاعتماد. كما يجب على المقاولين إعطاء الأولوية لمورّدي الولايات المتحدة المحليين أو الحلفاء واستبدال الشركاء الذين تم تحديدهم على أنهم غير موثوقين. وقد تتعرض الشركات التي لا تمتثل لجزاءات مرتبطة بالمشتريات الحكومية، بما في ذلك فقدان فرص المناقصات أو الأهلية لعقود الدفاع. وقال مسؤولون في البيت الأبيض إن الولايات المتحدة لا تستطيع الحفاظ على مزايا في ساحات القتال الحديثة إذا كانت وزارة الدفاع لا تعرف مصادر المواد الحيوية والمكوّنات والبرمجيات. ووصَف كبير مستشاري البيت الأبيض للتجارة والتصنيع، بيتر نافارو، جرد سلسلة الإمداد هذا بأنه «تهيئة ساحة المعركة»، مؤكداً أن الولايات المتحدة يجب أن تحدد المخاطر المحتملة قبل وقوع النزاعات.

الصين تتحكم في سلسلة إمداد المعادن الأرضية النادرة

لا تزال عدة معادن حيوية ومواد مُعالجة مطلوبة لصناعة الصواريخ والطائرات العسكرية وأشباه الموصلات والسيارات وبنية تحتية للذكاء الاصطناعي (AI) شديدة الاعتماد على سلاسل الإمداد الصينية. وقد فرضت بكين مؤخراً قيوداً على صادرات بعض المعادن الحيوية واستخدمت إمداد المعادن الأرضية النادرة كورقة ضغط في مفاوضات التجارة بين الولايات المتحدة والصين، وفي النزاعات مع اليابان. وقال نافارو إن الصين تتبع استراتيجية «التجويع التدريجي لا الاختناق الفوري»، إذ تضغط على دول أخرى عبر إبطاء عمليات التصدير. وشدد على أن الولايات المتحدة تُسرّع توطين سلاسل إمداد المعادن الحيوية. وقد عقدت شركة فالكِن إليمِنتس (Vulcan Elements) لتصنيع مغناطيسات المعادن الأرضية النادرة شراكة مع ReElement Technologies لإنشاء سلسلة إمداد محلية للمغناطيسات من المعادن الأرضية النادرة تخدم قطاعات الدفاع والفضاء والذكاء الاصطناعي. وقال مسؤولون في البيت الأبيض إن الحكومة سهّلت ما يقرب من 150 معاملة ذات صلة، واستثمرت مئات المليارات من الدولارات، وجندت نحو 400 متخصص في المعاملات والاستثمار من القطاع الخاص لتسريع بناء سلاسل الإمداد الحيوية.

تقليل الاعتماد على الصين يتطلب وقتاً

ورغم تسريع الولايات المتحدة للاستثمار، يعتقد محللون أن الولايات المتحدة قد لا تزال بحاجة إلى عدة سنوات لتقليل الاعتماد بشكل كبير على بعض مواد المعادن الأرضية النادرة الحيوية القادمة من الصين، ومن المتوقع أن يظل إمداد المعادن الأرضية النادرة نقطة محورية في المنافسة بين الولايات المتحدة والصين. ووضعت الصين في وقت سابق من هذا الشهر 10 شركات أمريكية، بينها MP Materials (MP-US) وUSA Rare Earth (USAR-US)، على قائمة قيود الصادرات لديها. وقالت الصين إن هذه الخطوة تأتي استجابةً لقيام وزارة الدفاع الأمريكية بإدراج شركات صينية، منها Alibaba (BABA-US)، ضمن قائمتها للشركات العسكرية الصينية العاملة في الولايات المتحدة. وقد رفعت Alibaba دعوى قضائية تطالب بإزالة الشركة من القائمة، زاعمةً عدم وجود صلات لها بالجيش الصيني. وتتلقى MP Materials حالياً استثمارات من وزارة الدفاع الأمريكية، حيث تمتلك وزارة الدفاع حصة تقارب 15%. وبعد إعلان الأمر التنفيذي، تحولت أسهم MP Materials إلى المنطقة الإيجابية يوم الاثنين، لتغلق مرتفعة 1.01% عند 45.70 دولاراً للسهم.

أسئلة شائعة

ماذا طلب أمر ترامب التنفيذي يوم الاثنين (20) بشأن سلاسل إمداد الدفاع؟
يتطلب الأمر التنفيذي من وزارة الدفاع تعزيزاً شاملاً لإدارة سلسلة الإمداد الدفاعية، وتشديد قواعد الاستثناء للمقاولين الذين يشترون معادن ومكوّنات حيوية من مورّدين أجانب غير موثوقين، بما في ذلك الصين وكوريا الشمالية وروسيا وإيران. ويغطي الأمر مواد مرتبطة بالدفاع، بما في ذلك المعادن والمغناطيسات والمواد الكيميائية والسبائك المشكّلة بالطرق والبرمجيات.

لماذا لم يعد بإمكان مقاولِي الدفاع الحصول على استثناءات بسهولة لشراء منتجات من مورّدين محظورين؟
وبموجب الأمر التنفيذي الجديد، لا يمكن لمقاولي الدفاع التقديم بطلبات استثناء فقط اعتماداً على انخفاض الأسعار أو سهولة التوريد. ويتعين على الشركات إثبات أنها سعت إلى مصادر توريد بديلة، والإفصاح عن منشأ المواد، وتقديم خطط محددة لتقليل الاعتماد، إضافة إلى إعطاء الأولوية لمورّدي الولايات المتحدة المحليين أو الحلفاء. وقد تتعرض الشركات التي لا تمتثل لجزاءات مرتبطة بالمشتريات الحكومية، بما في ذلك فقدان فرص المناقصات أو الأهلية لعقود الدفاع.