澳大利亚财政部长吉姆·查尔默斯（Jim Chalmers）通过 4 月和 5 月发布的命令，阻止中国投资者对 Northern Minerals 这家稀土采矿公司行使控制权。政府在发现与中国有关的持股架构后，要求股东处置其持股，但截至 7 月，多数股东仍未遵从。昆士兰大学专家弗拉多·维沃达（Vlado Vivoda）表示，该案检验了澳大利亚如何在自由市场原则与战略矿产供应链安全之间进行权衡。
澳大利亚政府命令股东处置 Northern Minerals 持股
2024 年，澳大利亚政府以“国家利益”为由，要求 5 家中国公司出售其在 Northern Minerals 的股份。澳大利亚有关部门随后发现，股东已将其持股转给一家位于香港的公司 Ying Tak。财政部长吉姆·查尔默斯于 4 月发布临时命令，限制 Ying Tak 在 Northern Minerals 年度股东大会上的投票权以及股份转让权。5 月，查尔默斯又命令 Northern Minerals 的 6 名股东出售其股份。
据《悉尼先驱晨报》7 月 14 日报道，大多数股东无视这些命令，截至 7 月仍未完成处置其持股。查尔默斯随后发布了额外命令，禁止涉事股东在未来 Northern Minerals 的股东大会上行使投票权以及其他股东权利。
Browns Range 项目供应关键重稀土元素
Northern Minerals 在西澳大利亚运营 Browns Range 项目，该项目生产用于制造军用武器和民用科技产品的重稀土。昆士兰大学可持续矿产研究所荣誉研究员弗拉多·维沃达（Vlado Vivoda）表示，Browns Range 矿石中 dysprosium（镝）和 terbium（铽）的比例异常偏高。这些重稀土元素能够让高性能磁体在极高温度下维持磁性，使其成为电动机、风力涡轮机、无人机、武器、飞机以及其他工业和国防应用的关键材料。
维沃达表示，随着澳大利亚政府支持“从矿到氧化物”的纵向加工，Browns Range 有可能成为中国以外最重要的上游稀土供应来源。他指出，尽管 Browns Range 的产量无法取代中国在该行业的地位，但即便是较小的供给来源，也可能在高度集中的全球稀土市场中引发显著变化。
澳大利亚以个案方式实施外国投资审查
维沃达强调，该案体现了澳大利亚治理模式如何应对自由市场原则与战略资源供应链安全之间的平衡。澳大利亚政府并未对中国投资澳大利亚稀土行业实施全面禁令，而是要求来源不明的股东处置持股或限制其股东权利。
堪培拉方面将重点放在确保公司所有权来源的透明度。澳大利亚外国投资审查委员会（Foreign Investment Review Board，FIRB）会进行逐案审查，从而允许大多数外国投资继续推进。对于被认为会对国家利益或国家安全构成威胁的投资或交易，有关部门将实施更严格的审查。官员强调，这代表一种健全且不带歧视的治理框架。
维沃达表示，Northern Minerals 股东持续不合规构成了对澳大利亚模式的重大考验，即检验堪培拉能否在开放型经济原则与战略资源供应链安全之间实现平衡。
常见问题
澳大利亚财政部长吉姆·查尔默斯采取了哪些措施针对 Northern Minerals 股东？
吉姆·查尔默斯于 4 月和 5 月发布命令，要求股东处置其在 Northern Minerals 的持股。截至 7 月，多数股东未能遵从后，查尔默斯发布了额外命令，禁止他们在未来股东大会上行使投票权和其他股东权利。
为什么澳大利亚认为 Northern Minerals 具有战略重要性？
Northern Minerals 在西澳大利亚运营 Browns Range 项目，生产包括 dysprosium（镝）和 terbium（铽）在内的重稀土元素。这些材料是用于电动机、风力涡轮机、无人机、武器、飞机以及其他工业和国防应用的高性能磁体的关键原料。
澳大利亚如何审查对战略行业的外国投资？
澳大利亚外国投资审查委员会（Foreign Investment Review Board，FIRB）进行逐案审查：在允许大多数外国投资推进的同时，对于被认为会对国家利益或国家安全构成担忧的交易实施更严格的审查。政府强调，这代表一种不带歧视的治理框架，能够维持公司所有权的透明度。
