特朗普于 2025 年 3 月 6 日签署一项行政命令，设立战略比特币储备，要求财政部将通过联邦执法获得查扣的比特币作为永久主权储备资产进行托管。该命令规定，存入储备的比特币不得出售，实际上将截至 2026 年 2 月美国政府持有的约 328,372 BTC 从流通中锁定。该储备的设立旨在将比特币与黄金和石油等传统战略资产一并对待，使美国成为全球已知最大的比特币国家级持有方。截至 2026 年中，因财政部与商务部之间就托管与运营控制发生机构间争议，实施出现延迟。这标志着第一个将比特币指定为战略储备资产，并附带永久禁止出售（no-sale）指令的联邦项目。
Trump Executive Order Establishes Bitcoin Reserve Framework
2025 年 3 月 6 日的行政命令要求财政部建立统称为“战略比特币储备”的托管账户。储备的资金来源为财政部通过最终的刑事或民事资产没收程序所持有的全部 BTC。还指示其他机构在 30 天内评估其权限，即是否可将政府持有的比特币划转至储备，如联邦公报备案所述（Federal Register filing）。
行政命令写明，持有量“不得出售，并应作为美国储备资产予以维持”。财政部和商务部部长被授权制定不增加纳税人负担、预算中性（budget-neutral）的额外比特币获取策略（Secretaries of the Treasury and Commerce）。
该命令还设立了 U.S. Digital Asset Stockpile，用于非比特币资产。该贮备在另一套框架下运作，鼓励制定“stewardship strategies（托管责任策略）”，而非一刀切的禁止出售规则，正如 Lathrop GPM 的法律分析所解释的那样。比特币获得了提升后的“战略储备（strategic reserve）”认定，并附带永久禁止出售指令；而所有其他数字资产则被置于次级类别，并适用更灵活的处置规则。
美国政府截至 2026 年 2 月持有 328,372 BTC
美国联邦政府是全球已知最大的比特币持有者。根据维基百科对政府披露信息的追踪，截至 2026 年 2 月，总持有量约为 328,372 BTC。Crypto Briefing 报道称，最初一批估计约 200,000 BTC，来自多年来执法行动中没收的资产。
禁止出售的认定直接带来供给影响。约 328,372 BTC 现已被实质性地从流通中移除，并在政府钱包中被锁定；在现行规则下没有机制将其再度投放市场。对于总量硬上限为 2100 万枚的资产而言，这相当于约 1.56% 的全部可能供给被永久搁置。
美国数字资产顾问委员会（President's Council of Advisers on Digital Assets）执行董事 Bo Hines 在 2025 年 3 月表示，出售部分美国黄金持仓可以作为一种预算中性的方式来获取更多比特币，相关说法已被多家媒体报道。白宫发言人 Liz Huston 表示，该政府“持续评估战略比特币储备与美国数字资产贮备的最佳结构”。
国会考虑 BITCOIN Act 与 ARMA 立法
BITCOIN Act（S.954）由参议员 Cynthia Lummis 于 2025 年 3 月提出，并有 5 位共同提案人。该法案拟授权在 5 年内通过对现有联邦资金进行多元化，获取最高 100 万 BTC。众议员 Byron Donalds 于 2025 年 3 月提出 H.R.2112，该法案将赋予该行政命令以法律的效力与效果，相关记录见 Congress.gov。
美国储备现代化法案（ARMA）于 2026 年 5 月提出，旨在将储备框架写入法典，并对该资产设置 20 年强制持有期。截至 2026 年中，ARMA 与 BITCOIN Act 均尚未通过。
行政命令可以被未来的总统撤销。若无国会授权，储备的永久性完全取决于政治连续性。多项相互竞争的提案也表明，立法者尚未就储备的运营细节达成一致，包括获取权限、持有期限以及治理结构。
财政部与商务部争议导致实施延迟
截至 2026 年中，财政部与商务部之间就托管与运营控制的争议已延缓了全面实施。2025 年 3 月的行政命令赋予财政部在建立账户与管理持仓方面的核心角色，但也要求商务部参与获取策略的制定。
这一延迟影响围绕托管、审计、跨机构划转以及任何未来获取策略的实际决策。2026 年 1 月，当时担任总统数字资产顾问委员会执行董事的 Patrick Witt 表示，该政府仍致力于建立该储备。然而，具体运营细节仍未得到解决。
联邦银行监管机构取消加密限制
包括 OCC 与 FDIC 在内的联邦银行监管机构在 2025 年 3 月宣布，银行不再需要事先许可即可开展与加密货币相关的活动，从而与储备更广泛的政策方向相呼应（Federal Banking Regulators）。该储备位于资产没收、主权国库管理以及数字资产托管的交汇点。
若 BITCOIN Act 或 ARMA 获国会通过，将形成持久的法律框架。没有立法的情况下，该储备的状态仅取决于行政权。预计财政部与商务部将在 2026 年解决托管争议。2026 年 11 月的中期选举可能决定对加密友好的立法是推进还是停滞（November 2026 midterm elections）。
FAQ
What is the U.S. Strategic Bitcoin Reserve?
战略比特币储备是由 2025 年 3 月 6 日的行政命令设立的联邦项目，用于持有通过执法部门查扣的比特币，作为永久主权储备资产。该命令规定，存入储备的比特币不得出售，并必须作为美国储备资产予以维持（United States）。
How much Bitcoin does the U.S. government hold?
截至 2026 年 2 月，美国联邦政府持有约 328,372 BTC，使其在全球范围内成为已知的最大比特币国家级持有者，且优势显著。最初一批估计约为 200,000 BTC，来自执法行动中没收的资产。
What is the BITCOIN Act?
BITCOIN Act（S.954）是参议员 Cynthia Lummis 于 2025 年 3 月提出、并有 5 位共同提案人的参议院法案，拟在不增加纳税人负担的情况下，通过对现有联邦资金进行多元化，在 5 年内授权获取最高 100 万 BTC。截至 2026 年中，该法案尚未通过。
