La Douma d’État russe (State Duma) devrait, le 21 juillet, procéder à la deuxième et à la troisième lecture du projet de loi « Sur les monnaies numériques et les droits numériques » portant le numéro n° 1194918-8 ; s’il est adopté avec succès, ses principales dispositions entreront en vigueur le 1er septembre. Le projet de loi fournira un fondement juridique pour le règlement des transactions commerciales en cryptomonnaies à l’échelle transfrontalière ; pour les investisseurs non qualifiés, le plafond annuel d’achat de cryptomonnaies via un unique organisme intermédiaire est de 300 000 roubles.
La Douma russe entre dans la phase finale, principales dispositions en vigueur le 1er septembre
Le débat final sur le projet de loi n° 1194918-8 « Sur les monnaies numériques et les droits numériques » devrait avoir lieu le 21 juillet 2026 (mardi), avec deux étapes : la deuxième lecture et la troisième lecture. Si le projet de loi est adopté sans encombre, ses principales dispositions entreront officiellement en vigueur le 1er septembre 2026.
D’après le rapport de « FinanceFeeds », la Douma d’État russe se prépare à faire avancer, dans le domaine de la réglementation des cryptomonnaies, un sujet de longue date débattu, en cherchant à mettre en place un cadre réglementaire pragmatique qui remplacerait l’ancien vide de politique, et en se positionnant avec, comme cœur, la fonction de règlement des transactions transfrontalières.
Autorisation juridique pour les règlements transfrontaliers : explications d’Aksakov et contexte des sanctions
Le président de la commission des marchés financiers de la Douma d’État, Anatoly Aksakov, a déclaré que le projet de loi créerait des conditions juridiques claires pour l’utilisation des cryptomonnaies en Russie, en permettant aux entreprises « fournissant des biens à la Russie » d’effectuer des règlements transfrontaliers avec des actifs cryptographiques « sans être soumises à trop de restrictions législatives et juridiques ». Cette orientation reflète la logique de politique russe consistant, sous la pression des sanctions financières internationales, à utiliser les actifs cryptographiques comme voie de remplacement pour le règlement des échanges.
L’application transfrontalière prévue dans le projet de loi constitue la disposition la plus chargée de sens sur le plan commercial : les législateurs cherchent à réduire l’incertitude juridique des acteurs du commerce lors du règlement en actifs numériques, et à soutenir la circulation des échanges dans le contexte des restrictions financières externes actuelles.
Plafonds selon le type d’investisseur : différence entre 300 000 roubles/an pour les particuliers et 3 millions de roubles/an pour les investisseurs qualifiés
Le projet de loi établit des plafonds annuels clairs d’achat et de transfert pour les investisseurs non qualifiés (généralement des particuliers) et pour les investisseurs qualifiés :
Investisseurs non qualifiés (particuliers) : plafond annuel d’achat de cryptomonnaies via un unique organisme intermédiaire de 300 000 roubles (environ 3 800 dollars) ; plafond des fonds pouvant être transférés à l’étranger de 100 000 roubles
Investisseurs qualifiés : plafond annuel d’achat de 3 millions de roubles ; plafond des fonds pouvant être transférés à l’étranger de 1 million de roubles
Les bourses réglementées et les organismes intermédiaires assumeraient les obligations de vérification de l’identité des investisseurs, de suivi du volume annuel d’achat et de traçage de la conformité des transferts à l’étranger. Ce mécanisme de catégorisation montre que les législateurs tentent de contrôler le niveau d’exposition des particuliers tout en leur permettant de participer, et de conserver davantage de marge opérationnelle aux investisseurs qualifiés.
Avancée simultanée du rouble numérique : double voie en septembre et déploiement de la politique financière numérique en Russie
Le calendrier de progression de la loi sur les cryptomonnaies fait écho au plan de la Russie visant à lancer le rouble numérique (Digital Ruble) à l’échelle nationale en septembre 2026 ; les deux politiques financières numériques devraient être mises en œuvre en parallèle le même mois. Cette planification reflète la volonté de la Russie de trouver un équilibre entre la protection des investisseurs particuliers et le soutien au commerce transfrontalier, en construisant progressivement un système de réglementation de la finance numérique qui distingue les activités cryptographiques réglementées (via des organismes intermédiaires) des transactions P2P et DeFi plus difficiles à surveiller.
Le principal défi au niveau de l’exécution consiste encore à savoir comment contrôler efficacement les limites de transfert depuis des plateformes offshore et les marchés décentralisés ; l’efficacité du projet de loi dépendra de la manière dont les organismes intermédiaires seront autorisés et de la définition des obligations de reporting.
Questions fréquentes
Quand le projet de loi russe n° 1194918-8 doit-il être voté, et quand ses principales dispositions doivent-elles entrer en vigueur ?
La Douma d’État russe prévoit de procéder, le 21 juillet 2026 (mardi), à la deuxième et à la troisième lecture du projet de loi « Sur les monnaies numériques et les droits numériques » (n° 1194918-8) ; si le projet de loi est adopté, ses principales dispositions devraient entrer officiellement en vigueur le 1er septembre 2026, sous réserve de la publication finale officielle.
Quel est le plafond annuel d’achat de cryptomonnaies pour les investisseurs particuliers russes ?
Selon les dispositions du projet de loi, le plafond annuel d’achat de cryptomonnaies via un unique organisme intermédiaire pour les investisseurs non qualifiés (généralement des particuliers) est de 300 000 roubles (environ 3 800 dollars), et le plafond des fonds transférés à l’étranger est de 100 000 roubles ; le plafond annuel d’achat des investisseurs qualifiés est quant à lui relevé à 3 millions de roubles, tandis que le plafond des transferts à l’étranger est de 1 million de roubles.
Pourquoi ce projet de loi est-il présenté comme un outil de commerce transfrontalier plutôt que comme une réglementation générale des cryptomonnaies ?
Le président de la commission des marchés financiers, Aksakov, a déclaré que le projet de loi vise à permettre aux entreprises « fournissant des biens à la Russie » d’effectuer des règlements transfrontaliers avec des actifs cryptographiques « sans être soumises à trop de restrictions légales » ; dans le contexte des restrictions des sanctions financières internationales, les actifs cryptographiques ont été intégrés aux discussions de politique russe visant à soutenir les règlements commerciaux, ce qui constitue l’arrière-plan du positionnement du projet de loi centré sur des applications commerciales transfrontalières.
