Звіт KDI: розширення мережі передачі електроенергії Південної Кореї відстає від зростання виробництва на 128 процентних пунктів

Дослідники Корейського інституту розвитку (KDI) Лім Хі-хьон і Чон Сонг-хун опублікували 27 травня рекомендації щодо державної політики, присвячені викликам розширення відновлюваної енергетики. У звіті зазначається, що за останні 20 років обсяг потужностей для виробництва електроенергії в країні зріс на 154%, тоді як розширення мереж передавання становило лише 26%, що створює вузькі місця для інтеграції відновлюваної енергії. Південна Корея прагне досягти 100 ГВт накопичувальної відновлюваної потужності до 2030 року, з яких 87 ГВт припадає на сонячну, 9 ГВт — на вітрову та 4 ГВт — на інші джерела, але станом на першу половину цього року поточна потужність становить 39,1 ГВт.

Розширення мереж передавання відстає від зростання виробничих потужностей

У період із 2003 по 2023 роки в країні потужності для виробництва електроенергії зросли на 154%, тоді як мережі передавання — лише на 26%. Регіони, де зосереджені об’єкти генерації, стикаються з повторним насиченням мереж, що призводить до обмеження нових підключень і лімітів на віддачу. Щоб досягти цілі 2030 року, Південна Корея має щопів року, починаючи з другої половини цього року, встановлювати в середньому 6,8 ГВт або більше нових потужностей. Це у чотири рази більше за середній показник встановлення за пів року — 1,7 ГВт — протягом останніх 5,5 років.

Аналіз витрат і вигод KDI показує коефіцієнти субсидій для сонця та вітру

Програма субсидій за стандартом портфеля відновлюваної енергії (RPS) торік інвестувала 4,5 трлн KRW, а сукупні витрати з моменту запуску у 2012 році досягли 28 трлн KRW. Вартісно-ефективнісна оцінка KDI на основі даних за 2020 рік показує соціальні вигоди на рівні 1,33 для кожного 1,0 KRW субсидії для сонячної енергетики та 1,18 для кожного 1,0 KRW субсидії для наземної вітрової енергетики. Ці співвідношення враховують екологічні вигоди від скорочення викидів вуглецю та поліпшення якості повітря, а також зниження витрат завдяки нарощеній накопиченій потужності.

Однак без урахування ефектів навчання від нагромадження технологій коефіцієнти вигод знижуються до 0,89 для сонця та 0,80 для вітру на кожні 1,0 KRW субсидії, тобто падають нижче витрат. Для порівняння, оцінки США щодо вигод досягають 3,50 для сонця та 5,21 для вітру на кожні 1,0 KRW субсидії.

Виклики з фінансуванням включають волатильність цін і обмежений розвиток PPA

Оператори відновлюваної енергетики стикаються з високою волатильністю Системної маржинальної ціни (SMP) та цін на сертифікати відновлюваної енергії (REC), які визначають доходи. Стабільні канали доходу, зокрема довгострокові контракти із фіксованою ціною та угоди про купівлю електроенергії (PPA), наразі недостатньо розвинені. Затримки з підключенням до мереж або обмеження щодо віддачі знижують очікувані обсяги продажів, через що фінансові установи вимагають вищі премії за ризик і підвищують вартість капіталу.

KDI пропонує трирівневу (трьохопорну) політичну рамку

Звіт рекомендує три паралельні ініціативи політики. По-перше, розширити фізичну потужність мереж передавання та водночас створити підтримувальну інфраструктуру ринку, вирішуючи питання землекористування, дозволів і прийнятності для громад, щоб прискорити нарощення потужностей мереж. По-друге, зменшити ризики доходів для проєктів відновлюваної енергетики та створити фінансові структури, що забезпечують довгостроковий великомасштабний капітал, зокрема стабілізувати довгострокові контракти на основі конкурентних тендерів і послабити обмеження щодо контрагентів та масштабу для транзакцій за PPA. По-третє, спроєктувати програми субсидій так, щоб вони створювали позитивні петлі зворотного зв’язку між нарощенням потужностей і зниженням витрат через ефекти навчання, із регулярними оцінками витрат і вигод, які віддають пріоритет ефективним проєктам і технологіям.

Лім зазначив, що політика Південної Кореї у сфері відновлюваної енергетики перебуває в точці повороту: потрібне ефективне проєктування електромереж, умов фінансування капіталу та систем субсидій для досягнення рентабельного та швидкого розгортання.

Поширені запитання

Яка різниця між поточною відновлюваною потужністю Південної Кореї та її ціллю на 2030 рік?

Станом на першу половину цього року сукупна відновлювана потужність становить 39,1 ГВт проти цілі 100 ГВт на 2030 рік. Щоб досягти цієї цілі, Південна Корея має встановлювати в середньому 6,8 ГВт або більше нових потужностей щопів року, починаючи з другої половини цього року, що є у чотири рази більше за середній показник встановлення за пів року — 1,7 ГВт — протягом останніх 5,5 років.

Як співвідносяться коефіцієнти витрат і вигод субсидій на відновлювану енергетику Південної Кореї з США?

Оцінка витрат і вигод KDI за 2020 рік визначає соціальні вигоди на рівні 1,33 для кожного 1,0 KRW субсидії для сонячної енергетики та 1,18 для кожного 1,0 KRW субсидії для наземної вітрової енергетики в Південній Кореї. Для порівняння, оцінки США щодо вигод досягають 3,50 для сонця та 5,21 для вітру на кожні 1,0 KRW субсидії, суттєво перевищуючи співвідношення Південної Кореї.