Президент Трамп підписав указ від 6 березня 2025 року, яким створив Стратегічний біткоїн-резерв (Strategic Bitcoin Reserve) і зобов’язав Міністерство фінансів (Treasury) зберігати біткоїн, вилучений у межах федерального правоохоронного законодавства, як постійний суверенний резервний актив. Указ передбачав, що біткоїн, внесений до резерву, не може бути проданий, фактично «заморозивши» приблизно 328 372 BTC, які перебувають у розпорядженні уряду США станом на лютий 2026 року, поза циркуляцією. Резерв створили, щоб поводитися з біткоїном на рівні з традиційними стратегічними активами на кшталт золота та нафти, зробивши Сполучені Штати найбільшим відомим державним утримувачем біткоїна у світі. Впровадження стикнулося з затримками через міжвідомчі суперечки між Міністерством фінансів і Мінкомерції (Commerce) щодо опіки та операційного контролю станом на середину 2026 року. Це перша федеральна програма, яка визначає біткоїн як стратегічний резервний актив із постійною забороною продажу.
Виконавчий указ Трампа створює основу для біткоїн-резерву
Указ від 6 березня 2025 року зобов’язав Мінфін (Treasury) створити рахунки для зберігання, які разом відомі як Strategic Bitcoin Reserve. Резерв сформували за рахунок усього BTC, що перебуває в Мінфіні через остаточні процедури кримінальної або цивільної конфіскації активів. Інші відомства мають оцінити свої повноваження щодо передачі біткоїна, який належить державі, до резерву протягом 30 днів, як зазначено в поданні до Federal Register.
Указ зазначив, що активи «не можуть бути продані та мають зберігатися як резервні активи Сполучених Штатів». Міністри фінансів і торгівлі були уповноважені розробляти стратегії придбання додаткового біткоїна без нейтрального впливу на бюджет, за умови що такі стратегії не створюють додаткових витрат для платників податків.
Указ також створив U.S. Digital Asset Stockpile для активів, відмінних від біткоїна. Сховище працює в іншій логіці: заохочується розробка «stewardship strategies» (стратегій відповідального управління), а не запроваджується безумовне правило заборони продажу, як пояснив юридичний аналіз Lathrop GPM. Біткоїн отримав підвищене позначення «strategic reserve» з постійною забороною продажу, тоді як усі інші цифрові активи віднесено до вторинної категорії з гнучкішими правилами розпорядження.
Уряд США тримає 328 372 BTC станом на лютий 2026 року
Уряд США є найбільшим відомим утримувачем біткоїна у світі. Загальні активи становили приблизно 328 372 BTC станом на лютий 2026 року, за даними відстеження урядових розкриттів, опублікованого Wikipedia. Перший транш оцінювали приблизно в 200 000 BTC, отриманих із активів, конфіскованих під час правоохоронних операцій протягом кількох років, як повідомляв Crypto Briefing.
Маркування про заборону продажу має прямі наслідки для пропозиції. Приблизно 328 372 BTC тепер фактично вилучені з циркуляції: вони «застрягають» у гаманцях держави без механізму повернення на ринок за чинними правилами. Для активу з жорстким лімітом у 21 мільйон монет це означає приблизно 1,56% від усієї потенційної пропозиції, що назавжди «виноситься з гри».
Боу Хайнс, виконавчий директор Ради радників президента з цифрових активів, у березні 2025 року заявив, що продаж частини державних золотих резервів США може бути бюджетно-нейтральним способом отримати більше біткоїна, як повідомляло кілька медіа. Представниця Білого дому Ліз Гастон (Liz Huston) заявила, що адміністрація «продовжує оцінювати найкращу структуру для Strategic Bitcoin Reserve та U.S. Digital Asset Stockpile».
Конгрес розглядає BITCOIN Act і законопроєкт ARMA
BITCOIN Act (S.954), поданий сенаторкою Сінтією Ламміс (Cynthia Lummis) із п’ятьма співавторами в березні 2025 року, пропонує дозволити придбати до 1 мільйона BTC протягом п’яти років, диверсифікувавши наявні федеральні кошти. Представник Байрон Дональдс (Byron Donalds) подав H.R.2112, який би надав виконавчому указу силу та юридичну дію закону, як зафіксовано на Congress.gov.
American Reserve Modernization Act (ARMA), внесений у травні 2026 року, має на меті кодифікувати рамку резерву та встановити 20-річний обов’язковий строк утримання для активів. Станом на середину 2026 року ані ARMA, ані BITCOIN Act не були ухвалені.
Виконавчий указ може бути скасований майбутнім президентом. Без санкції Конгресу сталість резерву залежить цілковито від політичної наступності. Кілька конкуруючих законопроєктів також вказують, що законодавці ще не дійшли згоди щодо операційних деталей резерву, зокрема повноважень на придбання, строків утримання та структури управління.
Суперечка між Treasury та Commerce затримує впровадження
Станом на середину 2026 року суперечки між Міністерством фінансів і Мінкомерції щодо опіки та операційного контролю затримали повне впровадження. Виконавчий указ від березня 2025 року відвів Мінфіну центральну роль у створенні рахунків та управлінні утриманнями, але також зобов’язав Мінкомерцію брати участь у розробці стратегії придбання.
Затримка впливає на практичні рішення щодо опіки, аудиту, міжвідомчих переказів і будь-якої майбутньої стратегії придбання. У січні 2026 року Патрік Вітт (Patrick Witt), тодішній виконавчий директор Ради радників президента з цифрових активів, заявив, що адміністрація залишається відданою створенню резерву. Втім операційні деталі досі не врегульовані.
Регулятори банківського сектору США прибрали обмеження щодо крипто
Федеральні банківські регулятори, зокрема OCC та FDIC, у березні 2025 року оголосили, що банкам більше не потрібен попередній дозвіл для криптовалютної діяльності, доповнивши цим ширший напрям політики щодо резерву. Резерв розташований на перетині сфери конфіскації активів, суверенного управління казначейством і опіки над цифровими активами.
Ухвалення BITCOIN Act або ARMA Конгресом створило б довготривалу правову рамку. Без законодавства статус резерву залежить лише від виконавчих повноважень. Очікується, що Міністерство фінансів і Мінкомерції врегулюють суперечку щодо опіки у 2026 році. Середньострокові вибори в листопаді 2026 року можуть визначити, чи просунеться вперед законодавство, дружнє до крипто, або ж застрягне.
FAQ
Що таке U.S. Strategic Bitcoin Reserve?
Strategic Bitcoin Reserve — це федеральна програма, створена виконавчим указом від 6 березня 2025 року для зберігання біткоїна, вилученого через дії правоохоронних органів, як постійний суверенний резервний актив. Указ зобов’язав, що біткоїн, внесений до резерву, не можна продавати, і його потрібно підтримувати як резервні активи Сполучених Штатів.
Скільки біткоїна тримає уряд США?
Федеральний уряд США станом на лютий 2026 року тримав приблизно 328 372 BTC, що робить його найбільшим відомим державним утримувачем біткоїна у світі з суттєвим відривом. Перший транш оцінювали приблизно в 200 000 BTC, отриманих із активів, конфіскованих під час правоохоронних операцій.
Що таке BITCOIN Act?
BITCOIN Act (S.954) — це законопроєкт Сенату, поданий сенаторкою Сінтією Ламміс (Cynthia Lummis) із п’ятьма співавторами в березні 2025 року. Він пропонує надати дозвіл на придбання до 1 мільйона BTC протягом п’яти років за рахунок диверсифікації наявних федеральних коштів без додаткових витрат для платників податків. Станом на середину 2026 року законопроєкт не був ухвалений.
