中美贸易重大突破！川普关税威胁奏效，稀土出口管制延后一年

中美贸易谈判代表周日表示，双方已就川普关税及其他议题达成协议框架，两国领导人预计本周举行会晤。美国贸易代表贾米森·格里尔表示，双方正在敲定最终协议细节，并讨论延长今年达成的一系列关税停战协议。美国财政部长贝森特透露，川普关税 100% 的威胁迫使中国同意推迟一年执行稀土出口管制，谈判框架包括农产品采购和芬太尼相关关税。

吉隆坡谈判取得框架性突破

（来源：New York Times）

谈判代表们在吉隆坡出席东协会议，美国总统川普也在此开启了他为期近一周的亚洲之旅。「我们正在敲定最终协议的细节，让两国领导人可以审查并决定是否要共同完成这项协议，」美国贸易代表贾米森·格里尔对记者表示。他还表示，双方也讨论了再次延长今年达成的一系列川普关税停战协议。

中国首席贸易谈判代表李成钢表示，美中双方就中美贸易协议进行了「深入、坦诚的讨论」，并称双方已达成「初步共识」。据中方介绍，在吉隆坡讨论的议题包括双边贸易、出口管制、延长对等关税暂停期、芬太尼关税和执法合作等。

谈判核心议题：

川普关税停战延长：双方讨论延长今年达成的关税暂停协议

稀土出口管制：中国同意推迟一年执行，避免美国 100% 关税

农产品采购：中国承诺增加美国农产品进口

芬太尼合作：加强执法合作并调整相关关税

航运关税：讨论美国港口费与中国报复性关税问题

格里尔表示，谈判还涉及稀土金属——绝大部分稀土金属由中国生产，北京今年已对其实施严格的出口管制。「我们讨论了延长贸易休战，当然也讨论了稀土，我们谈到了各种各样的议题，」他说。这种广泛的议题覆盖显示，这次中美贸易谈判试图一揽子解决多个长期争议点，而非仅聚焦单一问题。

川普关税 100% 威胁成功换取让步

美国财政部长贝森特在接受 ABC《本周》节目采访时表示,他预计川普总统与中国领导人本周晚些时候将在韩国举行一次「极好的会晤」。他表示，美中官员达成的框架协议包括农产品采购和芬太尼相关关税，将在某种程度上作为此次会晤的「预热」。

「总统警告中国若实施稀土全球出口管制，他将征收 100% 的川普关税，这给了我最大的谈判筹码，」贝森特说。「现在看来这个威胁已经化解，加征关税的措施得以避免。」这段表述揭示了川普政府在中美贸易谈判中的核心策略：透过极端关税威胁施压，迫使中国在关键议题上让步。

当被问及中国在稀土矿物问题上愿意做出的让步时，贝森特表示，他预计中国将「推迟一年执行这些措施,同时重新审视相关政策」。这一年的延后期为双方提供了缓冲时间，也为美国企业争取了调整供应链的窗口期。对于高度依赖中国稀土的美国国防和高科技产业而言，这一年的延后可能是关键的战略机遇期。

川普关税威胁的有效性在这次中美贸易谈判中再次得到验证。自川普第一任期以来，他一再证明愿意使用极端关税作为谈判工具，而中国政府也逐渐认识到这些威胁并非空谈。100% 关税意味着中国商品价格将翻倍，这对严重依赖美国市场的中国出口商而言是灾难性的。面对这种威胁，中国选择在稀土问题上做出让步，显示其优先保护对美出口而非坚守稀土管制政策。

稀土出口管制的战略重要性

稀土金属对于各种先进制造至关重要，包括汽车、半导体、无人机、工业机器人、离岸风力涡轮机，以及飞弹、战斗机、坦克和其他军事装备的生产。中国生产了全球 90% 的精炼稀土及稀土磁铁，某些尖端技术和军事应用所需的稀土品类中，中国甚至占了高达 100% 的产量。

自 4 月 4 日以来，中国商务部已大幅限制向世界各国出口稀土及稀土磁铁。该部 10 月 9 日颁布进一步出口管制规定，计划于 11 月 8 日及 12 月 1 日生效。这些规定将限制含有中国稀土磁铁的产品跨境运输，也将限制制造电动车电池所需设备的出口——这一领域同样是中国试图维持全球技术领先地位的产业。

新规还将限制出口用于制造半导体和太阳能电池板的重要设备，例如钻石锯片。川普关税威胁，若北京推进这些出口管制，将对来自中国的商品征收 100% 的关税。这种以关税对抗出口管制的策略，体现了中美贸易冲突已从单纯的贸易不平衡问题，升级为战略资源和技术主导权的全面竞争。

中国对稀土出口的管制并非新鲜事，但这次的范围和力度前所未有。北京试图利用其在稀土供应链的垄断地位,作为反制美国技术封锁的武器。然而，川普关税的极端威胁迫使中国重新评估这种策略的成本效益。推迟一年执行稀土管制,既是中国对美国压力的妥协,也为双方争取了更多谈判空间。

航运关税与报复循环

会谈内容还包括了美国最近对在中国建造或由中国公司拥有的船只征收的高额港口费。中国则采取报复措施，对美国建造的船只——目前仍在国际航线上运营的已所剩无几——以及部分或全部由美国公司或投资者拥有的船只征收关税。

这种报复循环显示中美贸易冲突的复杂性。每一项川普关税或贸易限制措施，都可能引发中国的对等报复，而这种报复又会招致美国的进一步反制。航运关税问题虽然不如稀土那么引人注目，但对全球供应链的影响同样深远。如果框架协议能够解决这个问题，将为国际贸易流动带来实质性改善。

下周领袖会面将最终决定

预计川普将于周四在韩国举行的另一个经济会议上与中国领导人会面。双方都谨慎地表示，他们尚未达成最终协议。「双方就妥善解决彼此关注的多项重要经贸议题形成初步共识，」李成钢说。他还表示，「下一步将履行各自国内批准程序。」

李成钢提到的「国内批准程序」可以解读为计划采取行政措施。中国商务部于 10 月 9 日发布了广泛的出口新规，推迟执行需要通过行政命令修订。和李成钢一样，贝森特与格里尔谨慎描述了吉隆坡谈判的进展。「我们为两国领导人之间的讨论奠定了一个非常成功的框架，」贝森特在周日谈判结束后对记者说。

川习会的会面将是决定这份中美贸易框架协议能否最终落地的关键。两位领导人需要在政治层面做出承诺，并指示各自团队执行协议细节。考虑到川普关税政策的不确定性和中美战略竞争的长期性，即使本周达成协议，未来的执行和遵守情况仍将面临考验。