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巴西央行出台加密新規,強制服務商持牌運營並納入穩定幣監管
巴西中央銀行於 11 月 11 日發布第 249/2025 號決議,將傳統金融部門監管框架全面延伸至加密貨幣服務提供商,要求虛擬資產服務商(VASP)必須獲得央行授權方可運營。新規將服務商劃分為中介、托管和經紀三類,強制實施客戶保護、反洗錢(AML)和網絡安全等要求,並將穩定幣交易納入外匯市場監管範疇。
該規範將於 2026 年 2 月正式生效,企業享有 9 個月過渡期至 2026 年 11 月,未合規機構須終止運營。巴西在 Chainalysis 2025 年全球加密採用指數中躍升第五,過去一年接收加密價值 3,188 億美元。
監管框架主要內容解析
巴西央行此次構建的監管體系呈現三大特徵:全面性、分級性和前瞻性。全面性體現在覆蓋所有虛擬資產服務環節,包括交易、托管、轉帳和支付,不留監管真空;分級性根據業務風險將牌照分為三類——虛擬資產中介(最高風險)、托管商(中等風險)和經紀商(基礎風險),對應不同的資本金和合規要求;前瞻性特別將法幣錨定穩定幣納入外匯管理框架,承認其跨境支付工具屬性。
具體合規要求包括:所有服務商必須建立實名認證(KYC)系統,單筆超過 1 萬雷亞爾(約 1,800 美元)交易需強化盡職調查;與未授權對手方的交易限額 10 萬美元;強制投保網絡安全險,最低保額根據業務規模浮動;設立獨立合規官職位,直接向董事會匯報。央行監管總監 Gilnew Vivan 強調:“新規核心目標是防範加密貨幣相關詐騙、欺詐和洗錢行為,同時保護消費者權益和維護金融穩定。”
市場影響與產業應對
巴西作為拉丁美洲最大加密市場,新規將重塑產業格局。短期陣痛不可避免:當地 380 家加密服務商中,約 30% 可能因合規成本過高而退出市場,特別是小型交易所和支付平台。長期則利好合規巨頭: Mercado Bitcoin(擁有 380 萬用戶)和 Foxbit 等頭部平台已啟動增資計畫,預計產業將迎來併購浪潮。
跨境業務影響尤為顯著。新規明確要求境外服務商必須設立本地實體並取得牌照,否則巴西銀行不得為其提供法幣通道。這直接回應了 2024 年 5 月幣安被暫停運營事件,當時央行指出其缺乏本地化合規架構。穩定幣監管更具創新性:要求 USDT、USDC 等穩定幣發行方提交儲備金證明,交易納入外匯申報系統,使巴西成為首個將穩定幣全面外匯化的新興市場。
巴西加密監管關鍵條款
牌照分類
合規時間表
市場數據
全球監管趨勢與巴西定位
巴西的監管演進反映新興市場的共同選擇:既不像中國全面禁止,也不像部分國家放任自流,而是走第三條路——通過牌照制度實現可控創新。這種模式與歐盟 MiCA、日本支付服務法形成東西呼應,但巴西方案更注重本土化特色:允許央行直接監管(而非透過證券監管機構)、承認比特幣為商品而非證券、為農業出口等特色產業設置加密結算綠色通道。
巴西央行行長 Gabriel Galipolo 在 2025 年 2 月曾透露,國內加密流量中 90% 涉及穩定幣,主要應用於跨境貿易結算和通脹對沖。這種實用主義導向使監管更聚焦支付功能而非投機屬性。Chainalysis 拉丁美洲負責人指出:“雖然拉美加密政策通常落後於採用率,但巴西是少數已實施實質性監管的國家之一。隨著 2025 年末邁向更規範環境,預計巴西將保持核心地位,依托強大的機構興趣。”
投資機會與風險提示
新規創造明確投資主線:合規服務商、監管科技企業和銀行合作平台將直接受益。具體而言,已獲初步許可的 Mercado Bitcoin 估值可能重估,其 2025 年預期市銷率僅 1.8 倍,遠低於全球同業 4.2 倍的平均水平;網絡安全提供商如 Padtec 和 Unico 獲政策強制需求,預計未來三年營收複合成長率達 35%;傳統銀行 Itaú 和 Bradesco 的數字資產部門可能透過托管業務開闢新收入源。
風險方面需關注:合規成本轉嫁可能導致服務費上漲 15-20%,抑制零售參與度;監管細節仍存變數,特別是 DeFi 和 NFT 的分類尚未明確;全球監管協調挑戰,如美國將某代幣認定為證券可能引發巴西連鎖反應。建議投資者採取雙軌策略:主力配置持牌平台股權,小部分倉位布局巴西加密指數基金(如 HASH11 ETF)分散個別項目風險。
結語
巴西央行新規標誌著全球第五大加密市場正式進入規範發展新階段。通過將傳統金融監管智慧與數字資產特性結合,巴西不僅為本國用戶構建更安全的環境,更為新興市場提供可複製的監管範例。隨著合規路徑清晰,巴西可能吸引更多全球資本,加速其從“加密採用大國”向“加密創新強國”的轉型升級。