美國聯邦地方法官 Katherine Menendez 發出一份 44 頁的裁定,暫時禁止明尼蘇達州執行明尼蘇達州法規第 609.7615 條,針對已向 CFTC 登記、且被指定為合約市場(designated contract markets)的實體,阻止該條文在 8 月 1 日生效。這項禁令是在原告 Kalshi 與 Polymarket US 設定的 7 月 28 日期限前一天送達;他們主張,《商品交易法》(Commodity Exchange Act)賦予 CFTC 對於在聯邦指定的合約市場交易、符合資格的掉期(swaps)之合格監管的專屬管轄權。明尼蘇達州成為首個透過 SF 3432 直接將預測市場刑事化的州;該法案由州長 Tim Walz 於 5 月 26 日簽署,而不是改用既有的賭博法規途徑來處理這些市場。
法官區分聯邦掉期與不符合資格的合約
Menendez 指出,與美國聯邦參議院選舉、世界杯(World Cup)冠軍、以及霍爾木茲海峽(Strait of Hormuz)交通重新開放相關的合約,都是可能符合聯邦對掉期的定義的例子;重點在於事件合約(event contract)是否與潛在的金融、經濟或商業後果相關。法官駁回「列在聯邦註冊交易所的每一份合約都必然受到相同保護」的想法。Kalshi 上一個市場在該市場中猜測《Love Island USA》第八季由哪對情侶獲勝,另外還有涵蓋在世界杯轉播期間播報員所說的字句的合約,看起來缺乏達到作為掉期所需的金融、經濟或商業後果。Menendez 也同樣質疑:一份合約若是針對某支球隊在比賽中取得 20 分領先,是否會符合聯邦的掉期定義。
法院發布廣泛禁令,同時保留較狹窄的掉期測試
CFTC 在 7 月 2 日的聽證會上確認,其爭議屬於「表面挑戰」(facial),也就是要求原告必須證明在任何情況下法律都不可能成立。Menendez 在一則註腳中寫道,該法規「可能並非在所有應用情境中都會被排除(preempted)」,但認定該州法律在「許多方面很可能會被排除」,並得出結論:在爭議進一步發展期間先暫時禁止執行,有助於維持現狀。法官表示,雙方都把這場爭議當成全有或全無的問題,儘管這些平台提供了許多很可能落在 CFTC 管轄範圍內的合約,也有許多可能不在其範圍內。若要在 8 月 1 日前逐一針對每份合約發出禁令將很難執行;而若完全拒絕救濟,則會讓這些平台面臨潛在的重罪(felony)起訴。法院因此在案件審理期間,先整體禁止該法規在針對已向 CFTC 登記的指定合約市場方面的執行,同時提醒,任何永久禁令可能「會窄得多」,因為原告並未證明他們所列出的每一份事件合約都符合掉期資格。
Kalshi 指出明尼蘇達州使用者達 90,000;州方誓言防禦
Kalshi 告訴法院,截至 5 月 26 日,它已擁有超過 9 萬名經驗證的明尼蘇達州使用者,且有數百萬美元的未結頭寸(unsettled positions)。Menendez 認定,若沒有禁令,Kalshi 與 Polymarket US 將面臨在退出明尼蘇達州與取消交易、或在重罪指控威脅下繼續運作之間作出選擇。由於主權豁免會阻止這些平台向州政府追討損害賠償,法院將這些損失視為不可彌補(irreparable),而不只是單純的財務損失。明尼蘇達州總檢察長 Keith Ellison 表示,該州會禮貌性地不同意該裁定,並將繼續捍衛該法律,同時形容這些平台是掠奪型賭博作業。
美國聯邦法院在預測市場管轄權上得出不一致結果
第三巡迴上訴法院(Third Circuit)在 4 月於新澤西州保護了 Kalshi;而華盛頓州法院則在 7 月於駁回相同的排除主張(preemption defense)後,准許該州對 Kalshi 發出禁令。馬薩諸塞州(Massachusetts)、密西根州(Michigan)與內華達州(Nevada)也已取得限制 Kalshi 活動的裁定;此外,已有超過 40 個州對 CFTC 的立場提出反擊,指出體育賽事事件合約落在專屬的聯邦監管之下是有疑義。Walz 於 5 月 18 日透過 SF 4760 簽署較早的預測市場禁令;CFTC 隨後在隔天提告,Kalshi 也在 5 月 28 日提出訴訟。其後 SF 3432 廢除了這些條款,並以目前已編入明尼蘇達州法規第 609.7615 條的文字取代。明尼蘇達州 SF 3432 規定:製造或經營受涵蓋的預測市場、促成其運作、提供特定資料或支付服務,或宣傳推動違禁交易的產品,均屬重罪。
常見問題(FAQ)
法官 Menendez 在明尼蘇達州的預測市場禁令上作出了什麼裁定?
美國聯邦地方法官 Katherine Menendez 發出一份 44 頁的裁定,禁止明尼蘇達州執行明尼蘇達州法規第 609.7615 條,針對已向 CFTC 登記為指定合約市場的實體。這項禁令是在 7 月 28 日期限前一天送達,並阻止該條文在 8 月 1 日生效。
法官認為哪些合約可能符合聯邦掉期資格?
Menendez 指出,與美國聯邦參議院選舉、世界杯(World Cup)冠軍、以及霍爾木茲海峽(Strait of Hormuz)交通重新開放相關的合約,都是可能符合聯邦對掉期的定義的例子。法官認為這些合約與潛在的金融、經濟或商業後果相關。
Kalshi 有多少名明尼蘇達州使用者?
Kalshi 告訴法院,截至 5 月 26 日,它已擁有超過 9 萬名經驗證的明尼蘇達州使用者,且有數百萬美元的未結頭寸(unsettled positions)。該平台主張,若沒有禁令,它將面臨在退出明尼蘇達州或在重罪指控威脅下運作之間作出選擇。